让林下经济成为农民增收的重要渠道

星沙时报6月11日讯（记者 宋彬彬）6月11日，长沙县政协主席会议成员专项视察全县林下经济工作并召开专题座谈会，精准把脉产业堵点，集聚政协智慧建言献策，为县域林下经济提质增效、富民兴村赋能助力。长沙县政协党组书记、主席王国良，县政府党组成员、副县长吴正华，县政协副主席毛葵、张小春、王文凯参加。

上午，视察组先后走进长沙玉睿家庭农场、湖南红花大果油茶科技有限公司、大家赢农业科技发展有限公司基地，实地调研林下中药材种植、油茶培育、梅花鹿特色养殖三大产业，详细了解企业运营、产业发展等实际情况。

王国良指出，林下经济发展周期长、回报慢，各经营主体要依托专家团队，坚守发展定力深耕实业，以特色产业带动群众增收；要夯实基底、研判风险，稳步推进规模化拓展。

在下午召开的座谈会上，县林业事务中心汇报了县域林下经济发展现状，政协委员代表围绕产业提质、要素保障、业态升级等建言献策，有关职能部门进行了回应性发言。

王国良强调，长沙县林下经济禀赋优越、干事队伍扎实、市场主体集聚，产业发展根基厚实。各职能部门要靠前服务、精准帮扶，全力纾解经营主体发展难题；企业主体要主动对接部门、反馈发展诉求，政企联动破解发展堵点。要锚定市场化方向，推行适度规模化经营，依托县域科研平台与科创资源强化科技赋能，做强特色林下产业，筑牢农民增收支柱。

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林下生金 绿富共赢

长沙县林下经济发展情况介绍

一、长沙县林下经济的发展现状和主要做法

长沙县林业资源丰富，有林地面积 124.47万亩，森林覆盖率37.16%，发展林下经济具备天然基础。近几年来，全县上下以习近平生态文明思想为指导，深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，将林下经济作为推动绿色发展、促进农民增收、壮大乡村产业的重要抓手和灵丹妙手。目前，全县林下经济面积稳定在 12万亩以上，有各类经营主体 30 多家，其中省级林下龙头企业12家、省级森林人家 2 家、省级林下经济示范基地 1 家，2025年实现产业总产值 2.5 亿元，基本形成“生态优先、区位优渥、资源优厚、产品优良” 的林下经济发展格局。

1.抓扶持培育，厚植发展基础。守住生态底线，稳步推进开发利用，潜心抓好扶持培育。一是针对性投入。持续加大对林下产业的基础设施投入，重点改善基地道路、灌溉、电力、仓储等配套条件，累计修建林下产业道路 40公里、灌溉水渠3公里，完善基地电力设施 2处，建设农产品初加工车间20 个、仓储冷库 5 座。二是政策性支持。聚焦助力经营主体做大做强，多角度、保姆式全力向上争资争项、争牌争策，累计争取上级项目资金超百万元，如争取将黄精种植纳入市壮大林草经济工作方案。今年以来，推荐4位经营主体负责人参加全省农业适度经营产业带头人（林下经济）培训示范班，推荐1家企业参加国家级林业博览会(西安林博会），推荐3家企业申报省级龙头企业。三是市场化撬动。组织经营主体加强同省林下经济协会及会员单位的沟通对接、业务往来，以市场化手段实现信息共享、平台共用，助力发展培育。同时，积极指导乡镇立足本土特色，以市场需求为导向，精准务实发展林下经济。目前，开慧镇飘峰山村拟发展黄精玉竹种植，金井镇农裕村拟推动湘丰茶园改造种植山桐子油料作物。

2.抓转型升级，拓展价值链条。以提升亩均效益目标，大力延伸产业链、提升附加值。一是推动存量扩容，实现从“小打小闹” 向 “规模发展” 转变。立足我县丘陵为主的地形特点和气候条件，聚焦 “林下种植、林下养殖、森林景观利用、生物科技” 四大模式，重点以“林药”为核心方向，构建 “1+4+N” 林下种植产业链（以油茶为主导，黄精、玉竹、杜仲、迷迭香等中药材为支柱，多品类协同发展）。目前，全县林药种植面积达3000亩，年产值近 5000万元，预计至2028年产值突破亿元大关。二是推动品质增效，实现从“土特产”向“高精尖” 转变。从源头标准化，精深加工布局，摆脱散装土特产低价内卷，由卖原材料、初级产品到转向高端产品、生物制品，助推品质升级。如湖南养益生物科技有限公司，由原种植销售迷迭香为主，转为向集种植、提取、研发、生产于一体的迷迭香功能性系列“高精尖”产品。如玉睿农场成功争取岳麓山实验室种业专项挂牌，全力开展优质多抗黄精种质创新及新品种选育。三是推动业态融合，实现从“单一产出”向“多元融合” 转变。森林公园、森林人家、林家乐等充分利用森林景观，发展林文旅产业，产值达6000多万元，在生态林区发展林下养虎、养鹿、养蜂、养鸡等养殖产业、文旅产业，土地综合利用率提升30%以上。四是推动林下就业，实现从“劳务输出”向“人力回流”转变。积极推广“企业 + 合作社 + 基地 + 农户”利益联结机制，通过土地流转、订单收购、务工就业、分红返利等方式，带动全县 4100多户农户参与林下经济，户均年增收8000元以上。如玉睿农场、新佰怡农场经营负责人返乡创业，通过统一供种、统一技术、统一收购，带动周边农户种植黄精、玉竹、迷迭香，有效盘活闲置林地资源，拓宽农民增收渠道，仅劳务收入就达人均120元/天以上。

3.抓品牌打造，吹响产业IP。着力改变无营销卖点、无品牌加持、无行业影响、无专家背书的现状，坚持以品牌树形象、以口碑赢市场。一是突出精品定位，助力做强赛道品牌。坚持人无我有、人有我精理念，引导支持各经营主体牢固树立精品意识，全力做大做强。如为三珍虎园争取虎的疫源疫病监测项目支持，从2009年的8只虎，发展到目前的200余只，已成为中南地区规模最大的东北虎驯养繁殖基地，起草的《东北虎养殖试点技术标准》已成为全省行业规范，并成功创建华南虎野化训练资质单位，全国唯三。红花蜜蜂养殖合作社经过15年发展，目前已成为国家农民合作社示范社，获得专利6项，经常受邀为南苏丹、卢旺达、乌干达等非洲国家提供蜜蜂养殖及蜂蜜加工生产技术培训。二是突出地域属性，全力做优地理品牌。如北山青梅成功创建国家地理标志产品后，近2年通过争取纳入省市县植树基地的方式，又新打造出六十余亩青梅园，开发紫苏梅、青梅酒、青梅蜂蜜酒、青梅饼等产品，打响“北山梅、好韵味”地理标志品牌。三是突出星沙特色，聚力做大公共品牌。经多方研究，将以“星林优品、地道好物”为核心IP推广语，统一对外进行宣传推介，通过在宣传折页印制、在产品包装箱张贴、在电子显示屏播放等方式，全面吹响长沙县林下经济产品公共品牌IP集结号。

二、存在的主要问题和短板

在审视成绩、总结经验的同时，我们也清醒地认识到，相对于上级部门的要求、我县林业资源的规模和干部群众的期盼，我县林下经济发展还存在一些突出问题和短板，比如整体规模偏小、产业链条较短、核心竞争力不强、品牌影响力不够等等。总体看，处于向规模化标准化爬坡换挡、整体升级的关键阶段。

1.规划引领不足，产业布局有待进一步明晰。缺乏全县层面系统性、前瞻性的林下经济发展总体规划，产业布局存在一定盲目性，品种同质化严重，集中上市时易出现滞销、价贱现象。对林地资源分类利用不够精准，未能充分结合不同区域的海拔、坡度、土壤及林木类型，科学规划种养品种和规模，部分区域存在生态保护与产业发展衔接不紧密的问题。

2.产业链条不长，市场品牌有待进一步深挖。除少数产品外，大部分仍以初级种植、养殖产品销售为主，精深加工能力普遍不足，普遍存在规模小、实力弱、产品质量难把控等问题，难以带动产业规模化发展。林下旅游、生态康养、文化体验等融合业态发展仍有很大提升空间，“接二连三” 融合不足。同时，品牌建设亟待发力出圈出彩。

3.专业人才不多，科研创新有待进一步加强。林下经济专业技术人才匮乏，县乡两级技术服务力量不足，难以满足农户对良种选育、科学种养、病虫害防治、产品加工等方面的技术需求。先进适用技术推广滞后，大部分农户仍沿用传统种养模式，产量和品质受自然条件影响较大。科技成果转化不足，与科研院校合作不够紧密有效，自主研发和创新能力有待提升。

4.要素保障不全，各方合力有待进一步凝聚。一是资金项目投入不足，林下经济投入大、周期长、见效慢，金融机构信贷支持力度不够，缺乏针对性的信贷产品和融资渠道，融资难、融资贵问题突出。二是基础设施配套不足，部分偏远山区林下产业基地道路、灌溉、仓储、加工、运输等设施不完善，导致产品成本高、损耗大。三是政策扶持力度不足。目前，市县都在研究出台发展林下经济的相关方案，但总体来看，刚性的扶持政策还不够多、不够明晰，在财政奖补、用地保障、保险支持等方面的政策措施不够完善，没有形成合力。

三、下一步工作打算

下一步，将聚焦林下经济 “提质、增效、融合、创牌” 四大核心主题，着重抓好林下经济发展“六大行动”，靶向破解产业发展瓶颈，全力推动产业规模质效双升级、市场品牌双丰收，力争至2028年，林下经济面积拓展到15万亩、经营主体发展至40家，其中500亩以上基地4家、龙头企业6家，产值过3亿元，奋力打造林下经济特色发展县域标杆样板。

1.制定发展规划，精准科学布局。立足全县林业资源禀赋，制定《长沙县促进林下经济高质量发展三年行动计划（2026-2028）》。争取各级支持，聘请高水平专业规划力量，科学编制全县林下经济产业专项发展规划，按照“规模成片、凸显特色、功能互补” 的原则，合理划分产业功能区域，优化全县林下产业整体布局，杜绝盲目发展、重复建设，推动产业规范有序、特色错位发展。

2.打造示范基地，引领规模发展。加强沟通汇报，争取市级方案出台针对性扶持奖补政策，在土地流转、基础设施建设、科技支撑、从业人员培训等方面给予专项支持，同时积极争取县财政配套支持。拟重点依托果园镇、江背镇种植基地，打造万亩仿野生林下中药材种植示范园，以高标准示范基地为标杆，发挥辐射带动作用，推动林下产业连片规模化发展。

3.搭建交流平台，强化科技赋能。深化产学研合作，主动对接中南林业科技大学、湖南农业大学、省林科院等省内高等院校及科研院所，建立常态化专家智库资源库，搭建长期稳定的技术沟通合作渠道。积极组织经营主体参与省内外林业产业博览会、产品展销会，举办林下经济交流推广大会，全面推广林业新品种、新技术、新材料、新设备，以科技赋能产业升级。

4.做强经营主体，健全产业链条。一是走出去招商引资，精准对接优质林业企业，引进实力雄厚的外地林下经济龙头企业，做大做强林下经济特色产业园区，集聚产业发展优势。二是沉下来做大规模，探索成立县林下经济社会组织，鼓励引导林农、种养大户组建林下经济专业合作社，整合零散资源，发展规模化、集约化经营。三是常态化培训赋能，由林业事务中心牵头，组织行业协会、专业合作社联合开展常态化、多形式技术培训，培育一批本土林下经济乡土人才，全面提升从业人员专业素养。四是保姆式全程服务，发挥部门作用、组织优势，推动种养、加工、文旅、销售、品牌建设全链条融合，持续延伸林业产业链、提升附加值。

5.破解要素瓶颈，强化保障支撑。一是拓宽融资渠道。全面落实各级财政林业扶持政策，主动对接各大金融机构，探索举办银企对接见面会，创新林下经济专属金融服务模式，提升林下产业专项贷款额度，精准解决中小经营主体融资难题。积极探索林地承租权、活立木抵押贷款新模式，破解大型林下产业项目融资瓶颈。二是强化保险兜底。对接金融部门和保险公司，积极推动将林下经济特色种养产业纳入地方政策性保险范围，降低产业经营风险。三是盘活土地资源。严格落实设施农用地、林业配套用地相关政策，打通产业规划区用地、设施用地审批壁垒。借鉴浙江经验，简化用地流程，引导基础较好的镇村打造1-2处“林业标准地”，为林下经济规模化、标准化发展提供坚实土地要素保障。

6.加强品牌传播，擦亮星沙名片。树立“品牌兴林、品牌兴业”发展理念，积极引导各类林下经济经营主体开展产品商标注册、品牌认证、龙头企业申报，强化林下产品知识产权保护。全方位、多渠道开展县域公共品牌“星林优品、地道好物”的宣传推广，持续扩大县域林下产品品牌影响力、市场辨识度，助力林农增收、产业增效。