◎谢兴民
党的十九届五中全会深入分析了我国发展环境面临的深刻复杂变化，认为当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期。同时也强调，我国发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，创新能力不适应高质量发展要求。
党的十八大以来，习近平总书记就创新发展发表了系列重要论述。2015年10月，在党的十八届五中全会第二次全体会议上强调，“必须把创新作为引领发展的第一动力……把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。”2016年1月，在省部级主要领导干部学习贯彻十八届五中全会精神专题研讨班开班式上强调，“抓住了创新，就抓住了牵动经济社会发展全局的‘牛鼻子’。抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。”同年10月，在欧美同学会成立一百周年庆祝大会上指出，“在激烈的国际竞争中，惟创新者进，惟创新者强，惟创新者胜。”2017年3月，在参加十二届全国人大五次会议上海代表团审议时强调，“适应和引领经济发展新常态，推进供给侧结构性改革，根本要靠创新。”2018年6月，在考察济南高新区时强调，“创新发展、新旧动能转换，是我们能否过坎的关键。”2019年9月，在河南考察时又强调，“要推动经济高质量发展……把制造业高质量发展作为主攻方向，把创新摆在发展全局的突出位置。”2020年9月，在考察山河智能时特别指出，“自主创新是企业的生命，是企业爬坡过坎、发展壮大的根本。”在随后听取省委、省政府工作汇报时，又再次强调，“要准确识变、科学应变、主动求变，更加重视激活高质量发展的动力活力，更加重视催生高质量发展的新动能新优势。”“要围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，强化企业技术创新主体地位，完善成果转化和激励机制，提升自主创新能力。”并对湖南未来发展寄予了“三高四新”的新期望新要求。
总结历史经验，我们会发现，体制机制变革释放出的活力和创造力，科技进步造就的新产业和新产品，是历次重大危机后经济走出困境、实现复苏的根本。马克思指出，“人们自己创造自己的历史，但是他们并不是随心所欲地创造，并不是在他们自己选定的条件下创造，而是在直接碰到的、既定的、从过去继承下来的条件下创造的。”新时代推进改革创新，是我们推动高质量发展、贯彻“三高四新”战略必须回答的重大课题，也是每一个党员干部必须扛起的时代责任。
要紧盯行政效率抓改革创新。时间就是金钱，效率就是生命。可以说，行政改革的目的就是为了节省时间、提高效率。具体来讲，就是要对政府服务事项做“加减乘除”，让群众和市场主体办事更为便利、更加快速、更少成本，实实在在提升“满意度”和“获得感”。一方面，要进一步着力减量提质。进一步对行政审批服务事项“做减法”和“合并同类项”，减少对微观事务的干预、减少专项收费、减少职能交叉和分散等，着力解决“交叉点”和“盲点”问题，充分向社会和市场放权，推动无限政府向有限政府转型。另一方面，也要乘势推动除旧布新。俗话说得好，分工是为了更好的合作，合作必须进行合理分工。实事求是地看，机构改革虽已告一段落，一些部门在处理实际问题时，仍然存在职责不明、权利不清等现象。群众的眼睛是雪亮的，群众的感受是分明的。这些问题日积月累，总有一天会暴露出来。要乘着“十四五”开局大势，把责任扛在肩上，进一步理顺部门之间的权责关系，除去职能交叉、权责不清、效率不高的问题，真正实现统一领导、分工合作、共同履职的治理格局，推动“全能型”政府向“有限责任型”政府转变。
要紧扣群众需求抓服务创新。市场经济发展的规律表明，供给创造需求，需求牵引供给。过去我们提供的服务更多是政府说了算。进入新时代，要打造服务型政府，就要求我们转变角色，以群众需求为导向。这是以人民为中心的发展思想的内在要求。一方面，要坚持问需于民。要坚持问题导向，搞清楚老百姓面临怎样的现实困难、有着怎样的合理诉求，做到哪里有问题没有得到解决，就去哪里开展调研；哪里有诉求没有得到回应，就去哪里表态发声。越是矛盾问题多的领域，越要引起重视；越是意见呼声大的地方，越要投入更多精力。只有把老百姓的需求掌握清楚了，才能对症下药、解决问题，真正获得群众的认可和拥护。另一方面，还要问计于民。群众的智慧是无穷的。习近平总书记考察湖南时专门主持召开基层代表座谈会，听取基层干部群众代表对“十四五”规划编制的意见和建议，真正践行了“要做人民的先生，先做人民的学生”的理念。在实际工作中遇到困难是难免的，一定意义上也是必然的。做任何一件事，没有一点问题、没有一点困难，是不可能的。遇到问题和困难，一时半会想不出办法并不可怕，可怕的是“不懂装懂”，不懂得“不耻下问”。要时刻保持空杯心态、学生姿态，在遇到没有见过的难题时主动向群众请教，虚心向群众学习，和他们一起分析、一起探讨、一起解决，既能增进群众感情，又能拿出符合实际的创新举措，切实为推动高质量发展探索新路子、增添新动力。
要紧贴工作实际抓制度创新。好的制度是工作运转的保证。党的十八大以来，以“最多跑一次”为主要内容的“放管服改革”取得重大胜利，建立了许多全新的制度，为推动经济社会健康发展作出了巨大贡献。特别是随着自贸区在各地的广泛设立，已经在全国范围内形成了较为稳定的制度创新输出机制。一方面，要紧紧把握自贸区设立的时代机遇抓制度创新。准确把握“法无授权不可为，法无禁止皆可为，法定职责必须为”的原则，认真研究相关法律法规，吃透政策规定要求，分门别类建立“法无授权”的“负面清单”，梳理“法无禁止”的“正面清单”，制定“法定职责”的“责任清单”，在已经划定的红线范围内，大胆闯、大胆试，更好发挥制度创新的“桥头堡”“试验田”作用。另一方面，要充分运用5G、工业互联网、区块链等新技术抓制度创新。新一轮科技革命和产业变革催生了5G、工业互联网、区块链等新技术。这些新技术的出现，为我们推动制度创新创造了新的条件。要主动拥抱学习新技术，破除陈旧观念，转变思维方式，准确把握新技术与部门职能所提供的服务内容的契合点、切入点，着力推动新技术在本部门、本单位、本行业的应用落地，大胆创新，主动作为，推出更多有利于提高行政效率、有利于提升群众满意度、有利于解决痼疾顽症的制度性创新应用场景，打通堵点、扫除盲点、解决痛点，解决更多过去长期想解决而解决不了的问题，办成过去想办而长期没有办成的好事，更好打造服务型政府的星沙样板、经开样板、自贸样板。
（作者系长沙经开区管委会党群工作局宣传专干）
