编者按

建睿智之言，聚奋进之力。2月20日下午，政协长沙县第十届委员会第四次会议开展委员联组协商，陈展等7名县政协委员围绕打造一刻钟便民生活圈、持续稳健推进地域特色小水果产业发展、推进长沙县非遗文化产业高质量发展、优化政策性农业保险、实行医用耗材数智化供应链管理新模式、根治老旧建筑物外墙脱落隐患、推动食品小作坊高质量发展等全县经济社会发展中的热点、难点问题提出真知灼见。委员们的发言选题精准、调研充分、思考深入、建言务实，充分彰显了政协委员在协商为民中的“政协情怀”。

打造一刻钟便民生活圈 升级家门口的幸福感

◎工青妇和社会福利保障界委员，泉塘街道党工委副书记、统战委员 陈展

目前长沙县以老百姓的实际需求为导向，规划打造了以街道为基础的“一刻钟生活圈”33个，2018-2022年期间共完成生活圈各类建设项目121个，涵盖养老、教育、公共卫生服务和文体活动等领域，打造了望仙公园、生态公园、金科公园、小塘路、凉塘路等5个精品生活圈，提升了便民服务水平。长沙县便民生活圈的建设虽然取得一定的成效，但依然有较大提升空间，为此，我建议：

合理布局，明确生活圈“怎么划”。建议开展全县社区商业建设情况摸排，注重便民生活圈建设与国土空间规划的衔接。按照基本保障业态和品质提升业态相结合的发展新格局，围绕不同社区，科学配置各类业态。优先选择位置优越、人流相对集中的区域作为建设试点，按照“基础型、提升型、品质型”开展分类分级建设。

丰富业态，明确生活圈“怎么配”。建议发展“一店一早”，增加早餐店、便利店的网点密度。补齐“一菜一修”，支持菜市场（菜店）标准化、智慧化改造，规范有序发展集修鞋、配钥匙等民生功能的社区工坊。服务“一老一小”，加快社区适老化改造，推动社区养老服务建设，同时鼓励社区发展嵌入式、标准化的托育机构和托育点。支持自由职业者、残障人士和有再就业需求的退休人员从事社区衍生业务和志愿服务活动，为就业困难人员推荐低门槛、有保障的爱心岗位。

提升品质，明确生活圈“怎么扩”。因地制宜发展文娱、康养、健身等品质提升类业态，鼓励和引导社会资本参与一刻钟便民生活圈建设。支持连锁企业输出品牌、标准、管理和服务，深入社区建设直营连锁门店。鼓励数字化赋能，构建一刻钟便民生活圈智慧服务平台。支持发展线上线下融合的即时零售模式，赋能实体门店，优化外卖、快递配送服务，拓展“一刻钟”服务半径。

完善机制，明确生活圈“怎么管”。按照“试点带动、典型引路、全面推开”的路径，建立长效科学的工作体系、政策体系、评价体系。探索党建引领、商协会管理等社区治理模式，成立由部门、街道、社区、企业、居民代表等各方组成的联席会议机制和评议机制，形成共商共建、共治共享的良好氛围。

关于持续稳健推进地域特色小水果产业发展的建议

◎农业农村界委员，开慧镇党委副书记、统战委员 吴赐华

随着城乡居民生活水平的不断提高，大众消费市场对精品小水果的需求量也在不断攀升。小水果产业是长沙县农业产业的重要组成部分，如能依托地域特色资源持续稳健的发展小水果产业，可以更好地拓宽农民增收渠道，助力乡村振兴。为此，我建议：

明确产业定位，创新融合发展。建议探索一条品类多、品质高、采摘时间长、产品附加值较高且集休闲观光、采摘体验于一体的农文旅融合小水果产业发展道路。继续以“1+N”布局大力支持和引导小水果产业发展，利用文旅资源优势及文旅产业基础，促进产业链延伸和价值链提升。引导种植经营主体立足本地实际和市场需求，由传统果园的单一粗放经营模式，向综合经营模式和集约型经营模式转变。鼓励和支持各镇街与科研机构、院校教育基地深度合作，整合院士团队、农业专家以及农技服务工作人员等专业力量，采取集中培训和现场指导等形式，对小水果产业从业人员开展涵盖经营理念、市场营销、品种搭配、基础技术等多方面的培训和指导，帮助其提高种植和经营效率。

多方联动发力，塑造区域品牌。充分运用院士及高校科研基地和科技特派员作用，引进新种植技术，逐步推动高标准规范化种植，降低综合成本。在稳定当地优势水果品种的同时，积极引进名、优、特、新水果品种，并在筛选试验的基础上进行示范推广。各县直相关部门、属地镇街结合当地文旅资源，因地制宜开展水果文化旅游节、打造水果产品展销厅、应季统筹包装宣传等。指导帮助种植经营主体广泛运用网络直播、电商平台等线上新兴销售渠道，并通过“星城供销”等平台帮助实现供需信息精准对接，促进产品营销渠道拓宽。

精准政策扶持，强化要素保障。县级层面全面统筹，制定完善小水果产业发展专项规划，加大对设施农用地的审批支持力度；强化政策重点扶持水果基地的技术升级和产品转型；整合部分涉农资金并积极向上争取项目资金，对水果基地的配套基础设施进行提质改造；县直相关部门结合和美乡村建设和文旅融合发展等方面政策，进一步完善水果基地周边的文旅元素打造及基础设施建设。

推进长沙县非遗文化产业高质量发展

◎农业农村界委员，青山铺镇党委副书记、统战委员 谢敏

近年来，长沙县非物质文化遗产保护工作卓有成效，非遗文化产业可提供就业岗位3000余个，项目年产值总和达5亿余元。通过调研长沙县及周边市县非遗发展情况发现，长沙县在推进非遗文化产业高质量发展中仍然存在拓展和完善的空间，为此，我建议：

完善非遗保护机制。建议成立工作专班，推动建设非遗总馆，营造重视非遗文化、弘扬工匠精神的浓厚氛围。将非遗人才纳入县委组织部相关人才引进计划中，享受相应人才待遇，完善非遗人才引育奖励办法，并新增非遗引才的奖励条款。将非遗职业技能培训纳入人社局职业技能培训内容并明确专项经费。

打造非遗产业品牌。鼓励将非遗与文创、研学相结合，推出非遗产品展、非遗体验游、非遗研学线路。依托淘宝、抖音等电商平台，延伸非遗文化展示和产品销售的空间，助力打造星沙非遗IP品牌。全力支持陶公庙会创建国家级非遗项目，打造一批以玉和醋、小花片、竹阿公等为代表千万级的非遗产业和百万级的非遗工作室。鼓励松雅湖、未来漫城、青山铺等有一定非遗基础的片区引入新非遗项目，助力打造“六个一”非遗品牌，即一条非遗街区、一条非遗走廊、一个非遗生态村落、一个非遗景区、一个非遗产学研基地、一堂非遗课程。

加强非遗宣传推广。利用星沙官媒，推出“我为家乡非遗好物代言”特色节目，讲好星沙非遗故事。推出系列“非遗购物节”“非遗体验日”等活动，打造新体验式非遗打卡点。推动“非遗+演艺”“非遗+影视”的融合，创新开发非遗文化主题艺术展演和影视作品，实现非遗数字化的保护和宣传。

优化政策性农业保险 护航农业高质量发展

◎农业农村界委员，黄兴镇党委副书记、统战委员 游滋

政策性农业保险作为农保极为重要的分类，在促进农业生产稳定与发展中发挥着重要作用。近三年来，长沙县在该项工作中投入了2000余万元资金，取得了明显的成效，有效降低了风险灾害对全县农业生产带来的威胁，但还存在一些不足，亟需优化和改善。为此，我建议：

持续改进农险服务质量。增加保险种类，开发“一县一特”的地方优势农产品保险，积极申报省级专项奖补。制定优惠政策，对连续几年不出险的参保农户，按照一定比例逐年减少其自交保费金额。完善服务网络，加大对协保员的培训力度，聘请技术人员、有关专家等担任兼职农业保险顾问，保障农户能够及时得到相应服务。

切实规范定损理赔过程。提高从业人员素质，杜绝强制农户投保、拖赔少赔等违规行为。建立理赔定期通报机制，严查承保机构设置县级支公司理赔上限考核指标的行为，确保赔付情况与实际损失相符。制定农业保险查勘定损技术标准，推行先进的查勘定损技术，提高查勘定损准确率。鼓励承保机构积极采用大数据、物联网、3S+5G等技术手段开展创新，构建“线上+线下”一体化农村保险网络服务体系。

努力提升协同服务能力。各相关部门应定期进行沟通，共享信息，协调工作。完善农业保险激励反馈机制，建立农业保险回访机制，提高农户在选择承保机构和农险产品中的发言权重。探索建立农业保险失信联合惩戒机制，对存在虚假承保、虚假理赔情况的承保机构实行失信联合惩戒，对恶意投保、骗取赔款的集体或个人，依法追究其法律责任，对举报欺诈行为并经查实的农户给予一定奖励。

推动建立巨灾保障机制。牵头负责部门应积极向上级主管部门反馈，从更高政策层面推动建立农业巨灾风险基金，提升农业保险大灾风险分散体系的完整性和风险管理效能。农业巨灾风险基金除各级政府的专项和配套资金外，还可接受企业或社会捐助，一旦出现大的自然灾害，风险基金对遭遇巨灾损失的农业承保机构提供一定程度的补偿，确保受灾农户得到“应赔尽赔”。

关于实行医用耗材数智化供应链管理新模式的建议

◎卫生健康界委员，湖南和坤天下医疗设备有限公司总经理 方栩钦

近年来，随着医疗服务不断进步和完善，医院采购与供应医用耗材的种类和数量以及适用范围都呈逐年增加的趋势。然而，全县医用耗材的管理仍采用传统模式，既未形成统一的医用耗材数据标准体系，也缺少相关的专业管理人员，导致医用耗材的招标与采购、配送与使用、支付与结算、监督与管理全链条闭环执行难度增大，不可避免地存在着“流程复杂、占用资源、物流碎片、粗放管理”等缺点，资源没有实现最优配置，使得医院管理成本难以降低。为此，我建议：

建议通过政府招标采购方式引进优质企业。在不新增财政资金投入的情况下，通过政府招标采购方式引进国内优质配送企业，以院外仓、院内中心仓、院内二级库管理模式建立起长沙县医用耗材数智化供应链试点医院。以此推广应用现代物流管理与技术，有效推进长沙县的药品、医疗器械供应企业向供应链的上下游延伸开展服务，健全医疗行业现代流通网络与追溯机制，建立统一的医用耗材数据标准体系。

建议精准选点试点先行推进医用耗材管理。以县人民医院或县妇幼保健院作为试点医院，将检验试剂、低值耗材、高值耗材进行整体招标。用“以量换价、以量换资源”的现代集约化方法逐步加快全县医用耗材阳光化、科学化、规范化、精细化的供应链整体布局。

医用耗材数智化供应链管理新模式如能成功实施，将能降本增效带动县域优质医疗资源纵向流动，实现以现代信息技术为依托、安全合规为原则、智能装备为辅助的一整套医院医用物资供应链服务体系，进一步降低人民群众的医疗费用，为下一步全面推开紧密型县域医共体建设和长沙县卫生健康事业高质量发展夯基筑台。

根治外墙脱落隐患 守护群众头顶安全

◎工青妇和社会福利保障界委员，湖南湘军麓和律师事务所律师 曹锴

近年来，城市建筑物“老龄化”问题日益凸显，老旧建筑物出现外墙大面积空鼓、脱落现象，严重威胁人民群众的生命财产安全。考虑到外墙脱落造成的安全隐患，为防范于未然，建立系统性的建筑外立面安全管控机制，保护好群众头顶上的安全，势在必行。为此，我建议：

构建动态监管体系。由县住建局牵头，制定科学的房屋安全等级评估机制和分级处置标准，每年组织对辖区内的建筑物进行专业的安全检测，并根据检测结果及时消除安全隐患，对于存在重大安全隐患的建筑物，实行“一栋一策”，明确整治计划，限时完成修复。建立建筑物台账制度，为辖区内的每一栋建筑物建档建册，明确房屋安全管控第一责任人，定期对每栋建筑的检测、保养、维护状态及时更新，重点关注“问题建筑”动态。

拓展维护资金渠道。借助城镇老旧小区改造、既有小区品质提升、农安小区改造等政策契机，争取上级资金支持，对小区建筑外立面维保进行补贴，鼓励利用小区共有部分经营收益、广告收益等，撬动业主启用专项维修资金，投入外立面整治工作。率先全省探索建立城乡房屋安全综合保险机制，以优惠政策支持保险公司合作参与，通过保险覆盖定期体检、动态监测、维护施工，有效降低房屋外墙安全事故发生的概率和风险。

强化基层治理保障。各街道社区加强指导、推动各小区业主委员会、业主大会等业主自治机构的建立和完善，提供平台、凝聚共识，争取支持。通过各种鲜活的案例，强化房屋安全知识宣传普及，增强群众的自主安全意识。创新探索检察机关的民事公益诉讼机制，对于怠于履行房屋安全保障义务的小区业主、业主委员会，通过诉讼追究其法律责任。

推动食品小作坊高质量发展 助力乡村产业振兴

◎农业农村界委员，长沙大宇农牧实业有限公司总经理 向宇

食品生产加工小作坊，大多是以一家一户为单位，占有少量生产资料，以个体工商户形式登记注册且要求办理小作坊生产许可证并进行简单的、小规模商品生产。近年来，在县委、县政府的统筹调度下，在市监、文旅等部门共同努力下，长沙县小作坊从数量到质量都取得了一定进展。目前，长沙县登记在册的小作坊共有110家，主要集中在北部乡镇，直接带动就业岗位300余个。特别是自2020年以来，在市监部门的指导下，长沙县23家小作坊开展提质改造，进一步规范了小作坊生产布局、设施设备提升、卫生管理等。为推动食品小作坊高质量发展，我建议：

强化政策指导，提升行业信心。建议由县政府牵头，制定出台支持小作坊行业高质量发展的一揽子政策，通过强监管、提标准、优服务、育品牌等系列举措，推动小作坊提质升级、规范发展，激活小作坊发展内生动力。

强化监督管理，实行精准帮扶。建议对全县范围内的小作坊进行调查研究，针对小作坊生产加工环境、生产设备设施、加工过程控制进行重点调研，并结合每一家实际情况进行具体指导，提出整改标准和要求，对多次回头看仍存食品安全隐患的，应依法依规及时处置。按照“一户一策”的原则，出台相关政策，每年给予各镇（街）一定数量指标，对符合食品安全要求、有改造提升意愿的小作坊进行提质改造，验收合格后给予补助补贴，努力打造一批示范小作坊，形成“示范一户、带动一片”的良好效果。针对部分具有一定规模、生产经营比较成熟的小作坊，进一步加大支持指导力度，在信贷融资、用地用房、品牌创建、人员培训、标准修订等方面提供优质服务，指导支持其发展成中小微企业。

强化品牌打造，提升运营水平。以非遗项目为抓手，鼓励和引导地方传统特色食品小作坊积极申报非物质文化遗产代表性项目和代表性传承人，支持和鼓励小作坊参与非物质文化遗产项目申报，并深入挖掘背后的历史文化底蕴，引导形成“以坊带旅、以旅促坊”的文旅融合新局面。创新宣传媒介和宣传方式，结合网红经济，利用直播带货、专栏推介等形式，从传递民俗和传承文化、品牌建设创造创新等方面着手，进一步推动传统工艺传承创新、展示文化内涵，获取流量密码。紧盯乡村振兴小作坊农产品营销人才短缺问题，开设小作坊专题培训班，着重从食品安全、政策法规、管理模式、营销技巧等方面开展专题培训，提高小作坊经营者的素质水平，引导小作坊行业持续健康发展，把长沙县“土、特、产”开发成为乡土资源，体现长沙县地域特点和本地风情，真正建成乡土产业，形成集群，让小作坊涌动更多乡村产业振兴的澎湃活力。